华人绿卡终成事实

总理说：“既出的去，也回得来”

当地时间2016年9月23日晚，中国总理李克强及夫人程虹女士访问加拿大并参加了旅加华侨华人在蒙特利尔市举行的宴会，来自全加的800名华人了出席晚宴。晚宴上，李克强在讲话中专门针对侨务工作做系统阐述，并呼吁海外华人以多种形式参与祖国建设。这是中国领导人罕见地在海外系统地阐述中国侨务政策，充分说明中国政府对侨务的高度重视。

一：首谈侨务政策，国兴侨运兴

李克强24日晚在加拿大蒙特利尔出席侨宴，系统阐述中国侨务政策，并再一次表明：国运兴，侨运兴。并提出了中国政府为海外华人提供了四项便利举措。

　　(一) 中国开放的大门已经打开，只能越开越大

　　李克强说道，国运兴，侨运兴。在中国的发展时期，能够在祖国有尊严的生活，在海外也同样有尊严。现在中国已经成为世界第二大经济体，2014年中国经济总量已经越上10万亿美元的台阶，近些年来保持了中高速增长，今天中国的GDP保持6.7%的增速，在全世界都走在前列，从这几个月显示的情况看，中国有把握实现今年6.5%至7%的经济增长速度，能够完成经济社会发展的主要指标。

　　李克强表示，如果说过去三十年中国取得了巨大成绩，那么一定离不开海外华人的巨大贡献，中国13亿中国人中有1.7亿人受过高等教育和专业技能的人口，如果他们的智慧充分发挥，世界上没有任何一个国家能有这样的成就。

　　他认为，中国在海外有6000万华人，在他们中间有很多人在科学、文化等多方面取了杰出成就。他们和祖国人民一起奋斗，建设一个富强民主、文明、和谐的社会主义现代化国家，在本世纪中叶中国人民的生活水平将达到中等发达国家水平的目标必将实现。

　　李克强表示，正因为中国的发展得益于改革开放，因此中国将继续深化改革，中国开放的大门已经打开，而且不会关上，只能越开越大。24年来，中国已经在吸引外资方面走到了世界的前列，希望把这样的势头继续下去，更希望侨胞们能以各种方式报效祖国。

　　(二) 试行绿卡制度，华人资金和华人都来去自由 

　　李克强还阐述了中国政府为海外华人提供的四点政策。首先，中国各级政府将为华侨华人回国发展提供良好的环境，将健全海外人才引进机制。进一步放开外企、高管人才的签证办理，在子女教育、医疗、社保、住房等方面提供各种优惠。

　　其次，中国还在产业孵化，精英服务方面为侨商提供最大的帮助，侨商在中国的投资将会更加顺利。要保护合法经营，中国正在加强知识产权保护，完善保护侨界权益的法律。国务院侨办和纪法委都设立了服务于侨胞企业的法律咨询平台，为侨胞提供法律咨询与诉讼，中国政府高度重视各类企业的知识产权。对侵害企业知识产权窃取秘密的将不遗余力的打击。

　　第三，搭建合作平台，国务院侨办与地方政府合作建立了招商引资与招财引智的新制度，帮助来自四海的华侨华人回大陆创业发展，洽谈合作，为华侨华人回大陆做事业牵线搭桥。中国还将针对侨胞们回国发展经商提供各种优惠政策，让他们毫无后顾之忧。

　　第四，最重要的是，我们面向海外华人的绿卡制度也在做进一步的试点，未来的目标就是让海外华侨华人可以走得出去，更要回得来。中国的政策是来去自由，华侨华人的资金也是来去自由，希望华侨华人抓住机遇，与祖国同行，为中国实现现代化目标不懈奋斗。

不论是归国绿卡还是对华侨回国各种权利的保证，都有切实的政策并在各个试点稳步推行中。考虑到各地具体情况的不同，试点推行的政策也有所区别。

二：推行归国绿卡，广东华侨回家便利

    广东省人民政府新闻办公室7月21日召开新闻发布会，公布“广东公安机关实施促进广东自贸区建设和全省创新驱动发展的16项出入境政策措施”，这些措施将于8月1日起实施

（1）原籍广东华人回国签证时间增长

针对广东省毗邻港澳，口岸众多，对外开放早，又是著名侨乡，外国人、原籍广东华人数量多，来粤活动多样化，情况复杂等特点，新政为外籍华人申请永久居留实施便利政策，为申请签证和居留证件的外籍华人提供特殊通道。

新政出台前，外籍华人回国探亲、经商、从事科教文卫交流活动及处理私人事务，一般只能申请签发1年以内签证。新政实施后，对于在广东出生或原户籍为广东的外籍华人，凭探亲、洽谈商务、从事科教文卫交流活动及处理私人事务的相应证明或担保，就可以申请签发5年以内多次入出境有效签证;对在广东工作、学习、探亲以及处理私人事务需长期居留的，可以按规定签发有效期5年以内的居留许可。

（2 ）高端人才请外籍家政可申请居留许可

16项出入境政策对于外籍人员的主要便利内容还有：简化广东自贸区认定人才申请永久居留手续，加快审批进程;对在广东自贸区创新创业团队的外籍成员和自贸区企业选聘的外籍技术人才试点实施永久居留积分评估制;支持外籍青年学生来广东自贸区创新创业;降低在广东自贸区投资人员申请永久居留投资标准;允许工资收入和纳税达到规定标准的外国人申请永久居留;对外籍高层次人才畅通从就业居留向永久居留资格的转换机制;允许外国留学生在我国高等院校毕业后，直接申请居留许可，并进行创新创业活动;允许外籍和港澳台高层次人才聘雇外籍家政服务人员;支持广东省向国务院申请实施部分国家人员144小时过境免签并实现广东陆、海、空港口岸过境免签政策联动等，同时还可以在某个口岸入境后，从任意口岸出境，不再限制必须在同一个口岸出入境。

 

三：提供同等福利，上海华侨可享公积金

上海市十四届人大常委会第三十二次会议9月17日表决通过《上海市华侨权益保护条例》。这也是上海市保护华侨权益方面的第一部地方性法规，按照规定，华侨来沪工作可以参加上海市社会保险和住房公积金。

上海市人大常委会法工委主任丁伟说，此次立法遵循“平等保护”的原则，对上海行政区域内华侨权益保护作了规定，突出鼓励华侨参与和服务国家和上海发展战略，《条例》明确市区政府侨务部门负责组织、指导和协调华侨权益保护工作；政府相关部门按照各自职责共同做好华侨权益保护工作。

条例对在上海市就业的华侨缴存、提取和使用住房公积金作了原则性规定。华侨在上海市就业的，可持本人的有效护照等证明材料，办理参加社会保险各项手续，按照国家和上海市有关规定参保、缴费。华侨在上海就业的，经与用人单位协商一致，可以持本人的有效护照、就业证件等证明材料，按照国家和上海有关规定缴存、提取和使用住房公积金。

《条例》第十三条根据华侨的不同情形，对其在上海市参加各种社会保险及享受相关待遇作出具体规定，包括华侨在上海就业的，可以办理参加社会保险各项手续，按照国家和上海有关规定参保、缴费；华侨在出国前已经参加上海职工养老保险的，其符合相应条件后享受养老保险的相关权利和程序；在上海办理离休、退休手续后出国定居的华侨，其回国期间可以按照上海有关规定享受相应的基本医疗保险待遇。

四：“走出去、常回来”，华侨也是重要力量

上海市政府侨办25日举办了“走出去”主题论坛暨海外资源与国内企业对接交流活动，围绕国家发展战略，聚焦服务国内企业“走出去”，着力推进国内与海外企业资源的对接。

出席论坛的国务院侨办副主任李刚指出，国务院侨办和各级侨务部门历来高度重视发挥侨务工作资源优势服务中国企业“走出去”工作，今天举行“走出去”主题论坛暨资源对接活动，让有意“走出去”的企业和海外侨务资源对接交流。这些举措既有效地拓展了海外侨务资源，也为国内企业“走出去”发展搭建了一个很好的平台。他希望上海市侨办和上海市海外交流协会能够再接再厉，不断创新，更好地助力中国企业走出去。

上海市政协副主席徐逸波表示，当前，上海正处于创新驱动发展、经济转型升级的关键时期，上海市政府侨办一直十分重视发挥海外侨胞作用，服务和帮助中国企业走出去。今天“走出去”主题论坛暨海外资源与国内企业对接交流活动上有来自70多个国家和地区的200多位海外华侨华人政商界人士、海外侨领参加活动，希望广大海外侨胞能够积极参与到中国和上海企业“走出去”的进程中来，在中国企业“走出去”中担当引导者、推动者和参与者，为上海企业更好地走出国门，参与世界经济合作牵线搭桥。

徐逸波希望上海的各相关部门通力合作，为企业走出去搭建公共服务平台，提供资讯对接和政策法律服务，也希望上海市政府侨办能够进一步发挥侨务资源优势、主动作为，更加积极有效地服务企业“走出去”战略的实施。

无论是上海，广州等地区推行的试点政策还是总体的“一带一路”计划，身处海外的中华儿女都有着良好的机会“走出去，常回来”。在这样的环境下，政策的支持与国门的打开，海内外炎黄子孙无论是走向国外还是以华侨身份回国都十分便利。因为以当前中国经济形势及发展前景来，正处在结构转型升级，新旧发展动能接续转换关键时期的中国经济，为广大同胞到中国发展事业提供了广阔机遇。李克强说道：中国政府欢迎广大华侨华人到国内创业兴业，将完善鼓励政策，以更加完善的法律法规保障侨界合法权益，搭建招商引资和招才引智的平台，为华侨华人事业发展提供更多服务。

文：杨冉

图：姜楠