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在严重的住房压力下，澳大利亚政府希望自明年起限制留学生的数量。这样的措施到底有没有用？专家和中国留学生，探讨这项政策如何影响想到澳大利亚顶尖学府留学的中国学生意愿。 澳大利亚政府8月27日宣布，自2025年起，将新注册的国际留学生数量限制在27万人。虽然这仍需要经过澳大利亚国会批准，但澳大利亚高等教育机构相当仰赖国际学生，特别是来自亚洲的学子，因此澳大利亚政府的新政策引发了反弹声浪。 专家指出，这会影响中国学生进入澳大利亚名校的机会，甚至进一步改变中国学生前往澳大利亚留学的意愿。依据新规，2025年澳大利亚各大学的国际留学生注册人数上限，将设定为14.5万人，约为2023年的水准；职业培训课程的国际留学生注册人数，上限则为9.5万人。澳大利亚政府希望控制移民数量，认为这导致澳大利亚房租飙升。 澳大利亚名校受影响最大 来自国际学生的教育收入，是澳大利亚第四大“出口”产业，仅次于煤炭、铁矿、天然气，它在2022年至2023财政年度，替澳大利亚经济创造了约364亿澳币的收益。 根据澳大利亚教育部2022年的数据，虽然各大学对国际学生依赖程度有所不同，但在许多澳大利亚顶尖学府，国际学生学费是除了政府补助之外的最大收入来源。举例而言，悉尼大学有约44%的收入来自国际学生学费；莫纳什大学、新南威尔士大学、昆士兰大学也分别都有3成以上。“八大名校联盟”，27日曾发表公开声明，“坚决反对”设置国际学生人数上限，批评此举“鲁莽”，并认为“这会对产业和国家造成损害”、实际上是在“惩罚”受国际优秀学生欢迎的大学。该联盟“以最强烈的措辞”，呼吁参议院不要让政府通过新政策。 西澳大学中国研究副教授陶郁告诉DW，对于澳大利亚政府计划实施的留学生比例上限，不同的大学可能会有不同的反应，“那些中国留学生较为集中的大学，主要是以‘八大’为主的国际排名较高的大学——可能会在对华招生方面受到一定影响”。陶郁指出，“那些位于澳大利亚偏远地区、或全球排名相对较低的大学，受到的影响可能不会特别大”。 长期研究高等教育政策的澳大利亚国立大学社会研究与方法中心教授诺顿也告诉DW，原先国际学生集中程度就比较高的澳大利亚大学，在2025年之后，面臨到国际学生招生数量消减的问题，也会最严重。 诺顿认为，未来可能的影响是，与过去的留学生人数无上限相比，澳大利亚许多主要研究型大学从国际学生上收取的收益将减少，可用于研究的资金也将减少。诺顿还指出，澳大利亚政府新推出的国际学生上限政策，并没有規范各国的留学生配额。不过，他认为，“上限政策对中国学生的影响最大”。 专家：中国留学生可能不愿低就 澳大利亚教育部数据显示，2024年中国学生在澳大利亚留学生中的人数中排名第一。今年1月至5月，共有超过15万名的中国学生在澳大利亚，其次是印度和尼泊尔学生。 根据《澳大利亚人报》今年5月的报道，在中国留学生的推动下，澳大利亚各大学2024年初的海外留学生入学人数，已超过新冠疫情前的水平，而这些学生几乎都选择就读“八大名校”。数据显示，2024年初有86%的中国籍新生就读澳大利亚“八大名校”，人数比去年高出15%，比2019年高出31% 报道也说，在八大名校之外，中国学生在2024年初的入学人数，比新冠疫情发生前减少了一半。 陶郁研判，一些排名相对较低的澳大利亚大学，或许会欢迎澳大利亚政府新政策，因为这些限制可能促使一些留学生选择前往这些排名较低的学校。就他个人的观察出发，陶郁认为，南亚国家的留学生相对而言对大学排名没有那么“执著”，因此确实不排除有些倾向于在澳大利亚找工作、发展职涯的留学生，在无法进入顶尖澳大利亚学府时，可能会选择其他澳大利亚大学。但在陶郁看来，“中国留学生一般比较重视（大学）国际排名，他们中的许多人在毕业后在澳大利亚寻找工作、甚至移民定居的倾向并不是那么强烈”；如果澳大利亚政府采取严格“一刀切式”的名额限制，中国学生并不会因此选择排名较差的其他澳大利亚大学。 陶郁认为，澳大利亚的大学不仅在澳大利亚国内存在竞争关系，更重要的是在国际上与其他以英语授课的大学，尤其是英国和加拿大的大学，竞争留学生的来源。“如果中国学生无法进入‘八大’名校，他们可能不会选择澳大利亚其他排名较低的大学，而更有可能前往其他国家排名相似的大学。” 诺顿27日在澳大利亚意见交流平台对话上发表的文章则指出，“很少有想要就读高声望大学、或想要住在大城市的学生，会去低声望大学或地区大学”。因此，当留学生面臨澳大利亚的名额上限，“他们就不会来澳大利亚”。在这种情况下，诺顿也指出，“到2025年底时，我们可能会发现许多大学和其他教育机构尚未达到上限，导致新生总数远低于27万人”。 中国留学生怎么看？ 路透社报道指出，澳大利亚的民意调查显示，选民担心大量外国学生和工人涌入，会让住房市场压力过大。目前距离澳大利亚大选还有不到1年的时间，移民议题可能成为此次竞选中的热门议题之一。 为阻止大量人口流入，澳大利亚政府上个月将外国学生的签证费提高了一倍多，并打算修改规定，不再允许毕业生澳大利亚不断延长居留时间。 澳大利亚国立大学中国籍硕士生张普特告诉DW，澳大利亚政府表面上认为限制留学生人数，就可以改善澳大利亚的住房危机，但其实问题“并没有真正得到解决”。他认为，澳大利亚政府打算把2025年新留学生人数限制在跟新冠疫情期间“基本持平”，并没有特别减少，“可是澳大利亚的住房危机就是从那个时候开始的”。长远来看，他认为这项措施是矫枉过正。张普特说，澳大利亚政府应提升对签证的要求，并限制留学生报读“野鸡学校”，才是正确的做法，“（这些管理措施）长远来看会提升整个产业的质量，但是单纯限定留学人数，是百害而无一利”。 |
